内容摘要：国务院日前下发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(下称《通知》)。《通知》强调，行政许可事项是政府部门依规管理方法社会经济事务管理的主要方式。全方位推行行政许可事项明细管理方法，是推进“放管服

　　国务院日前下发《关于全面实行行政许可事项清单管理的有关有希通知》(下称《通知》)。
　　《通知》强调，直销行政许可事项是牌照政府部门依规管理方法社会经济事务管理的主要方式。全方位推行行政许可事项明细管理方法，望重是新启推进“放管服改革”改革创新提升软环境建设的重要举措。
　　《通知》规定，有关有希要依规定编行政许可事项明细。直销发布《法律、牌照行政法规、望重国务院决定设定的新启行政许可事项清单(2022年版)》，与此同时规定2022年末前定编发布省、有关有希市、直销县市级行政许可事项明细，牌照将依规设置的望重行政许可事项所有列入明细管理方法。各个行政许可事项明细基本前提应相对性统一，新启各地区行政许可事项明细中上级领导设置、本地域执行的事宜以及基本前提，不可超过上级领导明细的范畴，保证事宜同宗、统一标准。新设或是调节行政许可事项理应充足论述、严苛核查，并立即动态性调节行政许可事项明细，市场准入制度实施细则等相关明细要与行政许可事项清单保持一致并搞好对接。
　　《通知》明确提出，要严苛按照明细执行行政许可事项。对明细内的行政许可事项要逐一制订执行标准，明确子项目、申请办理项，确立批准标准、申报材料、咨询服务、审批程序、审核期限、收费标准等內容，并向社會发布。行政许可事项执行机关单位要严苛按照明细执行行政许可事项，不可提升附带条件或限定。明细以外一律不可违反规定执行行政许可事项，严肃认真排查整顿各种各样为名开设的变向批准。在执行行政许可事项中，实行告知承诺、集成化服务项目、一网通办、跨地区通办等便捷对策。
　　《通知》注重，要加强事先事中过后全传动链条全行业管控。要对明细内事宜逐一确立管控行为主体，对多单位一同担负管控责任的事宜，领域主管机构理应会与有关部门执行综合性管控。对明细内事宜制订并发布全国各地统一、简要畅行、科学规范的管控标准和规范。要借助明细确立监督关键，对立即涉及到信息安全、群众身心健康，及其潜在性风险性大、社会风险高的重点领域，依规依规关键管控。
　　《通知》规定，各地区、各单位要十分重视全方位推行行政许可事项明细管理方面，完善体制机制、强化监督追责、加强明细应用，不断提高公司和人民群众幸福感、满意率。
　　依据《通知》的配件內容，本次明细总共包含996项事宜。在其中，第429项內容为销售有关事宜，事项名字为“直销公司以及其分支机构开设、变动审核”，中间主管机构为国家商务部，执行机关单位为国家商务部(审核时征询市场管理质监总局建议)，设置和执行根据为《直销管理条例》。
　　通过《通知》总体目标和规定，是不是代表着中止申请办理将近3年时间的销售有关的审核、报备等事宜，在2022年有希望获得重新启动?

　　通告全文如下所示：

国务院有关全方位推行行政许可事项明细管理方法的通告

国办发〔2022〕2号

　　各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各各部委：
　　行政许可事项是政府部门依规管理方法社会经济事务管理的主要方式。全方位推行行政许可事项明细管理方法，是推进“放管服改革”改革创新提升软环境建设的重要举措，有益于明确行政许可事项权利界限、标准行政许可事项运作，为公司和人民群众打造出更为公平公正有效的审核自然环境，针对推动政府部门治理体系和治理能力智能化极其重要。为加强全方位推行行政许可事项明细管理方面，经国务院办公厅允许，现通告如下所示：

　　一、整体规定
　　(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义经济思维为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届各次全会精神，认真执行中共中央、国务院关于推进“放管服改革”改革创新提升软环境建设的决策部署，妥善处理政府部门和销售市场、政府部门和时代的关联，依规定编、严苛执行行政许可事项明细，深入推进行政许可事项规范化、规范性、方便化，加强事先事中过后全传动链条全行业管控，不断提升审核高效率和管控效率，更高激起销售市场魅力和社会发展想像力，推动社会经济高质量发展。
　　(二)工作规划。2022年末前，搭建产生全国统筹、等级分类承担、事宜统一、责任明确的行政许可事项明细管理体系，定编并发布我国、省、市、县四级行政许可事项明细，将依规设置的行政许可事项所有列入明细管理方法，明细以外一律不可违反规定执行行政许可事项。对明细内事宜逐一定编进行行政许可事项执行标准，稳步提升行政许可事项规范化水准，“十四五”阶段基本上完成同一事宜在不一样地域和等级同因素管理方法、同规范申请办理。

　　二、依规定编行政许可事项明细
　　(三)确立明细定编义务。国务院办公厅审改办承担机构国务院办公厅相关部门定编《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单》，报国家核准后向社會发布。县级以上地点市人民政府带头推动行政审批制度改革创新工作中的组织(下列称审改带头组织)承担机构整理上级领导设置、本地域执行的行政许可事项和本地域地方法规、省部级政府规章设置的行政许可事项，定编本地域行政许可事项明细，报平级市人民政府核准后向社會发布，并密送上一级审改带头组织。
　　(四)统一明细定编规定。各个行政许可事项明细理应逐一确立事宜名字、主管机构、执行机关单位、设置和执行根据等基本前提。各地区行政许可事项明细中上级领导设置、本地域执行的事宜以及基本前提，不可超过上级领导明细的范畴，保证事宜同宗、统一标准。省、市、县三级明细理应于2022年末前定编进行。借助全国一体化电子政务平台，基本建设全国各地行政许可事项智能管理系统，将我国、省、市、县市级行政许可事项明细所有列入管理信息系统。
　　(五)立即动态性调节明细。法律法规、政策法规、规章制度议案拟新设或是调节行政许可事项的，拟定单位理应充足科学研究论述，并在起草说明中专业做出表明;司法部门行政机关在议案核查环节，理应征询平级审改带头组织建议。行政许可事项宣布执行前，相关部门理应明确提出调节行政许可事项明细的申请办理，审改带头组织理应及早开展调节，行政许可事项执行机关单位搞好执行前提前准备。因推进行政审批制度改革创新必须动态性调节行政许可事项明细的，参考以上程序流程申请办理。上级领导明细做出动态性调节的，下属明细要立即相对应调节。
　　(六)搞好相关明细对接。市场准入制度实施细则、政务服务中心事宜基本上文件目录、“互联网技术 管控”事宜明细、项目投资项目审批事宜明细、建设工程项目审批事宜明细等中涵盖的行政许可事项，理应严苛与行政许可事项明细保持一致并搞好对接。行政许可事项明细调节的，相关明细要适度做出相对应调节。完善审改带头组织与别的明细主管机构的沟通协调体制，协作搞好明细內容连接配对。

　　三、严苛按照明细执行行政许可事项
　　(七)科学合理制订行政许可事项执行标准。对明细内的行政许可事项要逐一制订执行标准，融合执行状况明确子项目、申请办理项，确立批准标准、申报材料、咨询服务、审批程序、审核期限、收费标准、许可证书件、总数限定、年审年度报告等內容，并向社會发布。法律法规、行政规章、国务院办公厅决策调整的行政许可事项正常情况下由国务院办公厅相关部门拟定执行标准。对各地区执行标准存有差别、影响跨地区通办的事宜，国务院办公厅相关部门要科学研究明确提出解决方法，制订对接方法。地方法规、省部级政府规章设置的行政许可事项，由省部级、设区的市级市人民政府相关部门拟定执行标准。
　　(八)依规依规执行行政许可事项。行政许可执行机关单位要按照行政许可事项执行标准制订服务指南，并向社會发布。服务指南一经发布，务必严苛阅签，不可随便提升批准标准、申报材料、咨询服务、审核阶段、收费标准、总数限定等，不可超时限申请办理行政许可事项，但可以做出有益于行政相对人的有效提升调节。在严格遵守服务指南的与此同时，各地区、各单位要依照政务中心服务标准化、规范性、方便化规定，根据实行告知承诺、集成化服务项目、一网通办、跨地区通办等变革对策，更强达到公司和人民群众做事要求。
　　(九)严肃认真排查整顿变向批准。各地区、各单位要认真落实明细以外一律不可违反规定执行行政许可事项的规定，大力清除整顿变向批准。在行政许可事项明细以外，相关政府部门和别的具备管理方法公共行政职责的机构以报备、证实、文件目录、方案、整体规划、特定、验证、年审等为名，规定行政相对人经申请办理获准后才可从业特殊主题活动的，理应评定为变向批准，要根据终止执行、调节执行方法、健全设置根据等给予改正。

　　四、加强事先事中过后全传动链条全行业管控
　　(十)借助明细确立监督关键。行政许可事项明细是健全事先事中过后全传动链条全行业管控的主要基本。对列为明细的事宜，各地区、各单位要充足评定具体情况和风险性安全隐患，科学合理区划安全风险，确立监督关键阶段，执行有目的性、多元化的管控现行政策，提高管控的准确性和实效性。在其中，对立即涉及到信息安全、群众身心健康，及其潜在性风险性大、社会风险高的重点领域，要依规依规关键管控，守牢品质和安全性道德底线。与行政许可事项相匹配的管控事宜，要列入“互联网技术 管控”服务平台管控事宜动态性智能管理系统。
　　(十一)对明细内事宜逐一确立管控行为主体。严苛按照相关法律法规和“三定”要求，明确管控行为主体;相关法律法规和“三定”要求未确立监督责任的，依照“谁审核、谁管控，谁负责人、谁管控”的标准，明确管控行为主体。推行相对性集中化行政部门许可权改革创新的地域，依照制度改革明确管控岗位职责。对多单位一同担负管控责任的事宜，领域主管机构理应会与有关部门执行综合性管控。相关部门中间就管控行为主体存有异议的，报平级市人民政府决策。
　　(十二)融合明细健全管控标准规范。针对法律法规、行政规章、国务院办公厅决策调整的行政许可事项，国务院办公厅相关部门要逐事宜或是分行业制订并发布全国各地统一、简要畅行、科学规范的管控标准和规范。地方法规、省部级政府规章设置的行政许可事项，由省部级、设区的市级市人民政府相关部门制订并发布管控标准和规范。推行相对性集中化行政部门许可权改革创新的地域，要明确审管界限，加强审管互动交流，保证无缝衔接。对注销和下发的行政许可事项，要确立管控等级、监督机构、管控标准和规范，对用不太好受权、履行职责不合格的要追责，严防一放了之、只批无论等问题。

　　五、搞好明细执行确保
　　(十三)完善体制机制。各地区、各单位要十分重视全方位推行行政许可事项明细管理方面，加强统筹兼顾，配全配优审改工作中能量，立即分析处理明细管理方法和行政许可事项执行中的重大问题，推进改革落地落实。国务院办公厅审改办要加强对各地区、各单位行政许可事项明细管理方面的具体指导、融洽和催促，立即汇总营销推广典型性工作经验和作法。
　　(十四)强化监督追责。各个审改带头组织要加强对行政许可事项明细执行状况的信息评定和全过程监管。要通畅投诉处理方式，借助“12345政务服务中心便民热线”、政务服务“好差评”系统软件、政府门户网等接纳社会监督。对于违反规定违规定编明细、执行行政许可事项或是执行变向批准等问题，要积极增加监管幅度，责令相关部门期限整顿，情节恶劣的要依规依规严肃问责。
　　(十五)探寻明细多样化应用。要借助全国各地行政许可事项智能管理系统，归纳发布明细内行政许可事项的线上与线下申请办理方式，不断完善明细事宜查找、服务指南查看、网上申请引流、常见问题资询、投诉处理留言板留言等业务作用，便捷公司和人民群众申请办理行政许可事项和进行监管。融合行政许可事项明细，促进各地区、各单位行政许可事项业务管理系统与全国各地行政许可事项智能管理系统深层连接，完成数据信息立即互动共享资源，对行政许可事项全步骤进行“聪慧监管”。激励各地区自主创新行政许可事项明细应用领域，提高公司和人民群众幸福感、满意率。
　　配件：法律法规、行政规章、国务院办公厅决策调整的行政许可事项明细(2022年版)

国务院
2022年1月10日